冰城玫姿第一视角

　　从湖北襄阳持续推进交通物流枢纽建设领域反腐看——

　　盯住“关键人” 查清“资金流”

　　一头连着生产，一头连着消费，流通在国民经济循环中具有重要基础性作用，故有“道路畅通，百业兴旺”一说。湖北襄阳位于中国内陆腹地、汉水中游，素有“南船北马”“七省通衢”之称，是全国性综合交通枢纽城市和国家物流枢纽承载城市。

　　今年以来，襄阳市纪委监委将交通物流枢纽建设纳入政治监督重要内容，当地围绕该领域项目奖补资金申报、项目管理、项目占地征迁补偿等环节存在的突出问题，集中通报了近年查处的典型案例，要求党员干部坚持以案为鉴，深刻吸取教训，时刻绷紧纪法之弦。

　　循线深挖——

　　斩断伸向项目资金的黑手，铲除腐败滋生土壤

　　“占地300亩，年吞吐量200万吨，建设年限2015—2017年，总投资4亿元，备案证、规划、土地、环评等要件已办理，一期已建成使用，正在进行二期建设……”2015年9月，时任襄阳市交通物流发展局党委书记杨勇安排该局党委委员、总工程师陈惠田与物流发展科科长严华强编写相关报告，将“襄阳同济堂物流配送中心”纳入该市“十三五”物流(货运枢纽)规划建设项目库。其项目介绍看似符合要求，却与实际情况相距甚远，为该项目骗取国家专项补助资金埋下了伏笔。

　　“物流项目只要纳入襄阳‘十三五’物流(货运枢纽)规划建设项目库，经市交通运输主管部门推荐申报，就有机会享受物流发展补助资金。”2015年6月，从事物流经营多年的马某某(另案处理)从陈惠田处得知此事，提出想将自己的项目纳入。此后，杨勇、陈惠田、严华强及樊城物流发展处主任王保安多次前往实地考察，多次违规接受马某某宴请、违规接受礼品礼金等。

　　这究竟是一个什么项目？

　　2013年11月，马某某租用某公司原规划用途为“建设停车场”的约41亩土地，在未经任何审批许可的情况下，非法建设襄阳同济堂物流配送中心并投入运营。

　　马某某是如何得逞的？

　　“该项目未取得土地使用、环境保护、城市规划、开工许可等相关许可证件，且经营面积明显不达标，不具备申报奖补资金的条件。马某某编造了占地面积、货物吞吐量、建设年限、投资规模等相关数据报给严华强，便轻松过关。”办案人员介绍，杨勇辩称以为这是建设中的项目，应该手续齐备，便将该项目纳入上述项目库，向省交通运输厅争取政策支持。2016年7月，该项目获批省物流发展补助资金500万元。在杨勇的协调帮助下，这笔资金4个月后如数拨付。其间，马某某两次邀请杨勇吃饭，并以打麻将“铺底”(赌博本金)的名义送给杨勇共计6000元。

　　假的毕竟真不了。事实上，项目申报、资金拨付并非一路畅通。比如，严华强曾提出：申报材料提供的均为复印件而非原件，无法证实项目是否符合准入条件。杨勇却不以为意，没有就项目的合法性、真实性、是否符合准入条件安排进行实质性审核，反倒加盖公章予以上报。

　　2017年，马某某再度凭借虚假资料获批省物流发展补助资金300万元。后因材料造假败露，300万元专项资金被悉数收回。但此前的500万元专项资金，仅追回20万元。

　　“杨勇在单位大搞‘一言堂’，违反组织原则，重大问题不召开党委会集体研究决定，而是指使下属拟定文件后，以‘文件传阅’代替‘集体研究’，导致党委议事规则形同虚设；樊城物流发展处、市交通物流发展局、襄阳市交通运输局不正确履行工作职责，将‘实质审核’变成‘形式审查’，导致层层失守。”办案人员表示：“这决不是偶然的工作失误，正因杨勇等人对党的事业责任心淡漠，在其位不谋其政，在其岗不尽其责，不作为甚至乱作为，这才导致国家财产遭受重大损失。”

　　2021年4月，杨勇受到开除党籍处分。2021年11月，陈惠田受到开除党籍处分，严华强受到开除党籍、开除公职处分，王保安受到党内严重警告处分，杨勇、陈惠田、严华强因犯滥用职权罪，分别被判处有期徒刑四年三个月、一年九个月、二年。

　　侵占国有土地，私建房屋；虚增征地面积、将集体土地确权至自己名下，非法占有村集体征地补偿款；审核把关不严，致使村民多领征地补偿款……在交通物流枢纽建设领域，除了项目奖补资金申报，土地征迁工作也是问题的易发多发地带。

　　2016年底至2019年9月，保康县马桥镇政府一级主任科员吴克平担任该镇郑万铁路建设协调指挥部副指挥长(主持工作)期间，利用职务之便，个人或伙同他人采取签订虚假征迁、用地协议，虚列工程项目等手段，套取资金118万余元，其中吴克平个人侵吞7.5万元，吴克平及指挥部挥霍75万余元，用于滥发奖金、购买烟酒土特产、支付招待费用及公款旅游等；挪用公款45万元归其个人使用、进行营利活动。

　　2021年12月，吴克平受到开除党籍处分。2023年5月，吴克平因犯贪污罪、挪用公款罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑四年六个月。其余13名涉案人均受到相应处理处分，违纪违法所得均已追缴到位。

　　“吴克平案的一大特点是施恩施惠、拉人入伙。”办案人员介绍，为达到“捞钱”目的，他与个别村组干部勾结，农户只要提出补偿要求，他都设法多给补偿款作为“好处费”，再通过农户返现套取资金。同时，通过滥发奖金、组织旅游施以恩惠。

　　更有甚者，吴克平还将“捞钱”黑手伸向了外地。

　　2017年10月，神农架林区阳观线改扩建工程推进至马桥镇横溪村，需永久性征用山林和土地。吴克平与之对接后，认为“机会”来了。

　　阳观线改扩建工程与郑万铁路明明是各自独立的项目，永久性征地与临时性征地的补偿标准更不能混为一谈，但吴克平却决定“瞒天过海”。他一边以铁路征迁的名义与农户签订临时用地补偿协议，一边以阳观线改扩建征迁的名义与神农架林区交通运输局签订永久性征地协议。征地补偿款到账后，25.6万元用于支付农户，其余50.8万元被吴克平以复垦费名义套取，39.8万元被纳入“小金库”，11万元被其个人挥霍。

　　“这起征地行为，吴克平既没有向上级报告，也没有报主管部门审批，全凭个人决定。他为了达到不办理证件目的，还让相关部门出具证明，混淆边界，好让他人误以为所占地块属于神农架林区，从而失去监管。”办案人员说。

　　记者采访了解到，土地征迁应该是县级及以上人民政府的事权，由土地行政主管部门负责具体实施，但在实践中往往是由临时的项目建设指挥部或协调指挥部实施，缺乏必要环节的有效监督。“马桥镇原党政主要负责人对指挥部及吴克平监督失之于信，镇纪委对其监督失之于软，县纪委监委对其监督失之于远，身边工作人员对其言听计从，监督更是无从谈起。”保康县监委委员罗朝阳表示，吴克平之所以轻而易举套取资金、肆意挥霍，很大一部分原因在于指挥部作为临时性机构，对其缺乏及时有效监督。

　　对于织密监管“防护网”，罗朝阳建议：一是依法依规开展土地征迁，法定事项交由法定部门履职，指挥部坚持协调和监督的定位，不插手具体征迁工作。二是坚守公平、公正、公开底线，充分保障群众的知情权、参与权和监督权。三是完善监管制度，强化资金使用情况的追踪问效。四是严格责任追究，纪检监察机关要将临时机构纳入经常性监督范围，多方协同，坚决铲除腐败滋生土壤。

　　紧盯重点——

　　将交通物流枢纽建设纳入政治监督重要内容

　　2017年2月，国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，正式提出将襄阳建设为全国性综合交通枢纽；2018年12月，襄阳又被列为国家物流枢纽承载城市。

　　“建设国家‘双枢纽’城市，既体现了襄阳具有经济发展的比较优势、独特的交通区位优势、良好的物流基础优势，又体现了襄阳在国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级、国内物流大通道等方面的重要地位。”襄阳市委常委，市纪委书记、监委主任余世明表示，随之而来的规划、用地、投资、金融等政策支持，对于推动本地物流产业高质量发展具有重要意义。

　　今年以来，襄阳市纪委监委将交通物流枢纽建设纳入政治监督重要内容。2023年3月24日，襄阳市纪委监委正式印发《关于推动交通物流枢纽建设专项监督的工作方案》，紧扣襄阳实际，进一步明确监督重点，细化监督措施。方案明确提出坚持严的基调，坚决查处“吃拿卡要”、以权谋私、贪污侵占、失职渎职等腐败问题，同时要求建立长效机制，加强对交通物流枢纽建设领域典型案件的剖析，督促案发单位或主管部门开展警示教育，适时选取典型案例予以通报曝光，形成震慑，推动监督、办案、整改、治理贯通融合。

　　有别于其他工程建设领域，交通物流枢纽建设因公共性、公益性等属性，具有政策性强、项目计划紧缺、资金量大、建设周期长、同项目施工地利害关系较大等特点。

　　“这些特点决定了这类项目的立项审批、征地拆迁、资金拨付等成为必须紧盯的关键环节。”办案人员解释道，发现和查处此类问题的难点在于关键信息知情面窄，群众监督提供线索价值有限；项目建设专业性技术性强，非专业人员发现“猫腻”难度较大；利益输送更加隐蔽，特别是一些“点对点”交易，取证、突破难度较大。

　　盯住“关键人”、查清“资金流”，是深挖彻查此类问题的关键。襄阳市纪委副书记、监委副主任钱鑫认为，腐败行为与岗位职责紧密联系，“关键人”就是建设项目的关键把关人(审批人)，或者说是违纪违法行为的潜在受益人；“资金流”就是梳理、掌握相关每笔资金的来龙去脉，从每笔资金的最终去向、用途，发现线索，锁定证据。

　　比如，杨勇等人身处重要岗位，在物流项目申请立项、纳入发展规划和奖补资金申报审核中有较大的话语权，掌握着资源分配、事项决策的重要权力，是不法商人的“围猎”目标，就是需要重点留意的“关键人”。再比如，面对吴克平多次提供虚假说明、对抗组织调查的不利局面，办案人员逐笔核对指挥部账面资金收付明细，从而实现“证据围城”。

　　推动治理——

　　做好“后半篇文章”，建章立制补短板堵漏洞

　　“法律的威严，给我上了一堂深刻的警示教育课。”旁听杨勇等人的庭审，让襄阳市交通物流发展服务中心规划科负责人张刚深受触动：要敬畏手中职权，明确什么可为、什么不可为，对项目审核各环节从严把关。

　　把“庭审现场”变成“教育课堂”，是襄阳市纪委监委深化警示教育的重要一环。旁听庭审后，不少干部纷纷表示，要保持正确的权力观、金钱观，算好人生大账，拧紧思想“总开关”，严格依规依纪依法履职尽责。

　　“我们在马桥镇召开全镇干部警示教育大会，通过宣读吴克平案例剖析报告、涉案人员现场签收处分决定并作深刻检讨、镇党委书记表态讲党课，使警示教育更加直观有效，更具针对性、精准性。”保康县纪委监委有关负责同志表示，通过谈危害、挖根源、论教训，用“身边案”警示“身边人”，让广大党员干部受到触动警醒，更好发挥震慑治本作用，实现以案示警、以案促改、以案促建。

　　宜城市纪委监委主要领导带队深入一线，督导项目征地拆迁工作；谷城县纪委监委紧盯项目开工关键节点，召开政企恳谈会，收集诉求，靠前监督，督促落实；老河口市纪委监委充分发挥协调衔接优势，督促各职能部门协力解决工程推进中的实际困难……今年以来，襄阳市纪检监察机关共开展调研督导112次，组织检查134次，采取工作提示、简报等方式调度64次，提请党委(党组)研究32次，督促整改问题109个。

　　为了扎实做好“后半篇文章”，襄阳市纪委监委坚持一体推进“三不腐”，压实全面从严治党主体责任，聚焦重点任务、重点领域、关键岗位和关键环节，加强廉政风险防控。截至8月底，全市提出纪检监察建议8份，开展警示教育10次，推动完善制度办法26项。

　　针对案件暴露问题，该市交通运输局强化市级物流发展专项资金的管理使用，按照“制度健全、程序规范、审核严格、监督有力”的目标要求，把廉政监督贯穿于项目申报、审查、复核、监管等重点环节。襄阳市交通物流发展服务中心制定了预算管理办法、财务管理办法，提高预算资金使用效率。马桥镇党委政府对各项目指挥部开展专项检查，重点出台完善决策管理、资金管理制度，压实财政、“三资”、项目部门常态化监管责任。

　　入选国家级功能型流通支点城市；襄阳至南漳高速公路路基土石方累计完成总量的92.5%；襄阳铁路物流基地货场房建工程已完工、地下管网正在施工中……眼下，五大类20项重点任务正有序推进，推动古城“拔节生长”。

　　聚焦“枢纽”做文章，立足“流量”争“留量”。“交通运输是物流的重要载体，物流则是畅通国民经济循环的重要环节。构建新发展格局，重塑城市新优势，要求我们继续紧盯专项监督重点，主动监督、跟进监督，坚持严的基调，坚决查处空喊口号、只表态不落实等形式主义官僚主义问题和腐败问题，监督保障全市交通物流枢纽建设取得实效。”余世明说。（中国纪检监察报 记者 管筱璞） 【编辑:张燕玲】